河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案

河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案

 

1  適用范圍

本方案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位重點(diǎn)污染物排污權(quán)的核定和分配。

2  依據(jù)文件

2.1  《河北省減少污染物排放條例》；

2.2  《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法（試行）》（政府令〔2014〕12號(hào)）；

2.3  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）；

2.4  《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于同意河北省開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的復(fù)函》（財(cái)建函〔2011〕21號(hào)）； 

2.5  《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕182號(hào)）；

2.6  《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕189號(hào)）；

2.7  《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則>的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）；

2.8  《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）。

3  術(shù)語和定義

    3.1  重點(diǎn)污染物

重點(diǎn)污染物是指當(dāng)前國家和我省作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）人民政府根據(jù)管理需要，可選擇本轄區(qū)或者轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域排放負(fù)荷明顯較大，可能或已對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、功能區(qū)劃或環(huán)境承載力造成不利影響的其他污染物。

3.2  排污單位

排污單位是指按國家和我省規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行排污許可的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

3.3  現(xiàn)有排污單位

現(xiàn)有排污單位是指初始排污權(quán)核定和分配時(shí)符合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策并已投入生產(chǎn)的排污單位（處于水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的排污單位除外），包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)通過審批但未投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

3.4  初始排污權(quán)

初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定和分配取得的向環(huán)境排放重點(diǎn)污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

3.5  政府預(yù)留排污權(quán)

政府預(yù)留排污權(quán)是指初始排污權(quán)核定和分配后政府預(yù)留的排污權(quán)指標(biāo)。政府預(yù)留排污權(quán)在省、設(shè)區(qū)市（含省直管縣（市））兩級(jí)預(yù)留。

3.6  區(qū)域可分配排污權(quán)

區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。

3.7  可出讓排污權(quán)

可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施后，所削減的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標(biāo)”。

4  初始排污權(quán)核定和分配

4.1  初始排污權(quán)的核定和分配權(quán)限

初始排污權(quán)的核定和分配實(shí)行分級(jí)管理。總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)；其他現(xiàn)有排污單位中，按照排污許可分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定，由省及設(shè)區(qū)市（含省直管縣（市））環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批排污許可證的單位（總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外）的初始排污權(quán)由設(shè)區(qū)市（含省直管縣（市））環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，其他現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。

4.2  區(qū)域可分配排污權(quán)的確定

以本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位“十二五”末主要污染物排放總量控制目標(biāo)為依據(jù)，扣除移動(dòng)源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源排放量以及政府預(yù)留排污權(quán)后，作為本行政區(qū)域可分配排污權(quán)。

4.3  初始排污權(quán)核定原則

4.3.1  已制定重點(diǎn)污染物排放績效值的行業(yè),按照績效值核算重點(diǎn)污染物排放量，與排污單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排放績效值根據(jù)國家或地方現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)、參照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）和《河北省鋼鐵水泥電力玻璃企業(yè)主要大氣污染物初始排污權(quán)核定規(guī)范（試行）》（冀環(huán)辦發(fā)〔2014〕157號(hào)）等文件確定。

 4.3.2  未制定重點(diǎn)污染物排放績效值的行業(yè)，根據(jù)國家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣（水）量核算重點(diǎn)污染物排放量，其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量核算重點(diǎn)污染物排放量。排放量核算結(jié)果與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。

排污單位排放廢氣（水）量的確定，應(yīng)遵循以下順序：

（一）國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中廢氣（水）排放量的規(guī)定；

（二）建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測的廢氣（水）排放量。

（三）國家規(guī)定的物料衡算方法；

（四）《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；

（五）根據(jù)行業(yè)采用的主導(dǎo)工藝，參照其他各類經(jīng)驗(yàn)系數(shù)確定。 

4.3.3  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未明確重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的，其初始排污權(quán)以排放績效值或排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

4.3.4  已通過有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按4.3.1-4.3.3要求核定的排污權(quán)指時(shí)，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。

    4.4  初始排污權(quán)分配原則

4.4.1  各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定之和不得超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量。

4.4.2  本行政區(qū)域內(nèi)各現(xiàn)有排污單位核定后的初始排污權(quán)之和超過區(qū)域可分配排污權(quán)總量的，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)按行業(yè)進(jìn)行等比例削減或重污染行業(yè)重點(diǎn)削減等方式重新核定排污權(quán)。具體削減比例應(yīng)根據(jù)減排目標(biāo)、行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素綜合確定。

4.4.3  對(duì)應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理且已投產(chǎn)，但未取得排污許可證的排污單位，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)其核算初始排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩分配。

4.4.4  現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定后，經(jīng)公示無異議的，分配給排污單位。

4.5  初始排污權(quán)核定程序

4.5.1  現(xiàn)有排污單位自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告（核算技術(shù)報(bào)告內(nèi)容見附件）。

4.5.2  現(xiàn)有排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列證明材料。

1. 河北省初始排污權(quán)核定申請(qǐng)表；

2. 初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告。

4.5.3  環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)有排污單位提交的材料進(jìn)行審核，審核結(jié)果書面通知排污單位并予以公示，公示時(shí)間10個(gè)工作日。

4.5.4  現(xiàn)有排污單位對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門公示的初始排污權(quán)有異議的，可在公示期間提出書面復(fù)核申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。 

5  可出讓排污權(quán)的核定

5.1  可出讓排污權(quán)核定權(quán)限

    與初始排污權(quán)核定權(quán)限一致。

5.2  可出讓排污權(quán)核定原則

5.2.1  現(xiàn)有排污單位可出讓排污權(quán)為減排措施完成前的初始排污權(quán)核定值與減排措施實(shí)施后污染物最大排放量差值。

    減排措施實(shí)施后排污單位污染物排放濃度及排放量依據(jù)以下材料綜合確定：

（一）與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過有效性審核的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（二）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（三）減排設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（四）委托省或設(shè)區(qū)市（省直管縣）環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5.2.2  現(xiàn)有排污單位通過全廠或部分生產(chǎn)設(shè)施淘汰、關(guān)停等減少重點(diǎn)污染物排放量的，其可出讓排污權(quán)等于淘汰、關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的初始排污權(quán)。

    5.2.3  現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成重點(diǎn)污染物排放量減少的，不予核定可出讓排污權(quán)：

（一）降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，及因市場技術(shù)等原因臨時(shí)停產(chǎn)的；

（二）僅部分時(shí)段改用清潔能源或集中供熱的；

（三）其他無法長期穩(wěn)定降低污染物排放量的。 

5.3  可出讓排污權(quán)核定程序及需提交的材料

5.3.1 可出讓排污權(quán)核定程序

可出讓排污權(quán)核定程序與初始排污權(quán)核定程序一致。

5.3.2  可出讓排污權(quán)核定需提交的材料

（一）可出讓排污權(quán)核定申請(qǐng)表；

（二）營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（三）排污許可證和有償獲得排污權(quán)的有效憑證；

（四）減排工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)意見；

（五）減排工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收材料；

（六）淘汰、關(guān)停的企業(yè)或生產(chǎn)線應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣P(guān)停文件；

（七）其他有關(guān)材料。

6  其他規(guī)定

6.1  上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的排污權(quán)核定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

6.2  國家對(duì)排污權(quán)的核定和分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.3  設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）對(duì)其他污染物實(shí)行總量控制的，其初始排污權(quán)的核定和分配方法，可參照本方案制定。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

河北省初始排污權(quán)核定申請(qǐng)表

附件2：

河北省初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告大綱

初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告應(yīng)實(shí)事求是，體現(xiàn)科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的原則。技術(shù)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1 排污單位概況

1.1 排污單位基本信息

排污單位地理位置、法人、企業(yè)性質(zhì)等內(nèi)容，排污單位已有的與環(huán)保有關(guān)的手續(xù)及相關(guān)材料。

1.2 基本情況及項(xiàng)目組成

包括項(xiàng)目的規(guī)模、主要生產(chǎn)設(shè)備和公用及貯運(yùn)裝置、平面布置、產(chǎn)品（包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品）方案、投資、建設(shè)地點(diǎn)等。工程內(nèi)容應(yīng)包括主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲(chǔ)運(yùn)工程以及依托工程等。

1.3 物耗能耗

主要原輔材料及其他物料的理化性質(zhì)及其消耗量，能源消耗數(shù)量、來源及其儲(chǔ)運(yùn)方式，原料及燃料的類別、構(gòu)成與成分，產(chǎn)品的性質(zhì)、數(shù)量。

2 工藝流程和產(chǎn)污分析

2.1 工藝流程

繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖，分析各種污染物產(chǎn)生、排放情況，列表給出污染物的種類、性質(zhì)、產(chǎn)生量、產(chǎn)生濃度、削減量、排放量、排放濃度、排放方式、排放去向及達(dá)標(biāo)情況。

2.2 主要污染物產(chǎn)生和排放統(tǒng)計(jì)匯總

統(tǒng)計(jì)匯總正常生產(chǎn)條件下，主要污染物產(chǎn)生和排放的種類、方式、濃度和排放量。

3 環(huán)境保護(hù)措施及效果

3.1 污染防治措施

排污單位生產(chǎn)廢氣、廢水采取的污染防治措施，包括工藝、去除效率以及達(dá)標(biāo)情況，明確目前所采取的措施是否能做到長期穩(wěn)定運(yùn)行并滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 大氣污染防治投資估算

給出各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施及投資估算一覽表。

4 初始排污權(quán)核算

排污單位依據(jù)本技術(shù)方案核算初始排污權(quán)數(shù)量，并說明對(duì)應(yīng)的核算參數(shù)。

5 核算結(jié)論

排污單位以初始排污權(quán)核算結(jié)果為依據(jù)，確定本單位初始排污權(quán)申報(bào)量。

6 附件

初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告中應(yīng)附以下材料：組織機(jī)構(gòu)代碼證書和工商營業(yè)執(zhí)照、工信部門對(duì)生產(chǎn)裝備符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件、“一控雙達(dá)標(biāo)”文件、主要污染物排放總量指標(biāo)的批復(fù)文件、擁有排污權(quán)的有效憑證。